A utilização do conhecimento na política de informação da Comissão Europeia

Abstract

Sendo a comunicação uma parte essencial do processo político, o presente relatório explorou a política desenvolvida pela Comissão Europeia neste domínio como uma ferramenta para assegurar a sua legitimidade. Ao longo do processo de integração, a política de comunicação europeia foi marcada pela inexistência de um diálogo entre as Instituições e os cidadãos, porém este contexto findou-se junto do consenso permissivo. A partir de então desenvolveu-se uma crescente alienação e insatisfação para com a União Europeia, por esta ser considerada complexa e elitista, que se manifestou através de uma baixa participação nas eleições parlamentares europeias e a rejeição de referendos. Para reagir aos desafios deste período, a Comissão Europeia desenvolveu uma política baseada nos princípios da parceria, escuta e a ação no nível local. Tendo em mente o contexto deste domínio decidiu-se contemplar um dos instrumentos desenvolvidas, as parcerias de gestão, onde os atores envolvidos no domínio transferiam suas competências e orçamento a um organismo intermediário, responsável pela gestão e implementação de ações de comunicação. Foi argumentado que a Comissão utilizou este para demonstrar sua competência em comunicação através da expertise, que era provida por estes. Em vista disto, adotou-se então uma abordagem da utilização do conhecimento, onde foram identificadas três variáveis, analisadas através de uma pesquisa qualitativa baseada em documentos políticos, relatórios de avaliação externa e duas entrevistas semiestruturadas, com o propósito de identificar a função desempenhada pelo conhecimento nas parcerias de gestão. Uma primeira apreciação, realizada anteriormente à análise, apontou para um contexto favorável à função legitimadora, em que a Comissão procurou demonstrar ter o conhecimento esperado para o desenvolvimento de políticas de comunicação, o que deu embasamento a hipótese proposta. Na primeira, que se refere as características da Comissão, constatou-se sua dependência no uso da retórica. Quanto a segunda, o ambiente organizacional, verificou-se uma clara tensão entre as Instituições envolvidas na tomada de decisão. Por fim, o domínio da informação foi caracterizado pela incerteza de como responder ao afastamento dos cidadãos. Ao fim deste relatório, apresentou-se um contributo para as abordagens da utilização do conhecimento, através da análise do reajuste de políticas em um período posterior ao processo político da UE.