GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA EQUIDAD SOCIAL. EL ROL DE LA TRANSFERENCIA DEL RIESGO EN LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD A DESASTRES.

Abstract

La Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) es un componente decisivo para contribuir al desarrollo sostenible, lo que implica conocer y reducir los factores del riesgo para prevenir o disminuir su acumulación en el tiempo, minimizando así la probabilidad de ocurrencia de desastres. Pese a lo anterior, diversos autores han expuesto cómo acciones de GRD exacerban las condiciones de riesgo en el largo plazo, incrementan la vulnerabilidad a desastres de las poblaciones y promueven la inequidad social. Actualmente, una de las medidas de GRD más promovidas por organismos internacionales es la Transferencia del Riesgo (TR), entendida como el proceso de trasladar las consecuencias financieras de un riesgo de una parte a otra para la obtención de recursos tras un evento o desastre. Pese a su efectividad, la TR ha promovido la desigualdad social, debido a que las opciones de TR disponibles en el mercado se han centrado históricamente en países/individuos con capacidad económica para su obtención, dejando relegada a las poblaciones con escasos recursos. Esta situación conlleva a que una vez ocurrido el evento natural/socionatural, las poblaciones con acceso a TR reciban compensación, aumentando en muchos casos su capital. Caso contrario ocurre con las poblaciones cuyos recursos limitan la obtención de productos de TR. De esta forma, tras la ocurrencia de un evento, las brechas sociales (ej. entre pobres y ricos) aumentan. Paradójicamente, vemos como una medida de GRD que tiene como fin último el desarrollo sostenible promueve inequidad social, problemas estos que se derivan sistémicamente en pobreza, violencia y degradación ambiental, es decir, la antítesis del desarrollo sostenible. Lo anterior no significa que se deba limitar el acceso a la TR por parte de quien puede pagarla, sino que se promueva la TR inclusiva como parte de la generación de capacidades de GRD en el nivel local. Así, el objetivo a desarrollar durante la ponencia es generar un análisis crítico sobre las medidas de GRD que tanto académicos, tomadores de decisión y técnicos de GRD implementamos en los sectores productivos o a nivel territorial. Dicha reflexión pretende concienciar sobre los riesgos sistémicos derivados de las medidas de GRD, riesgos estos conocidos a través de una revisión integral de literatura. Dicha revisión de literatura remite a la TR, exponiendo de manera concreta los riesgos que implica su implementación. Por otra parte, se presenta de manera general, a través de casos de estudio únicos, enfoques innovadores generados por los autores que permiten contrarrestar dichos riesgos. Los casos de estudio de refieren al enfoque conceptual de la Transferencia Diferencial del Riesgo, el desarrollo de una metodología para priorización de zonas susceptibles de implementar seguros inclusivos en contexto de cambio climático y mecanismos intersectoriales para el diseño articulado de seguros diferenciales/inclusivos. Dichos ejemplos se enmarcan en productos de investigación recientes desarrollados por los autores. La ponencia concluye en la necesidad de generar enfoques integrales de GRD y ponen en evidencia la viabilidad institucional, económica y social de las alternativas presentadas, tomando como caso de estudio la TR en Colombia como estrategia de reducción de la inequidad social y consecuentemente, la vulnerabilidad a desastres.